卫生部工信部舌战烟草提税新日

发布时间：2020-01-15 12:48:45 阅读：次来源：焊锡机厂家

2012年全国两会上，烟草提税争议再起。卫生部部长公开陈竺表示“中低档烟的调税势在必行”，工信部部长苗圩则称“还在研究”。

3月9日，卫生部部长陈竺在全国人大常委会工作报告会议结束后接受媒体采访时表示，卫生部一直在建议对烟草税进行调整，“虽然烟草税前年调整过一次，但调整的只是高档香烟，对减少烟民数量并没有发挥太大作用。现在看来，中低档香烟调税势在必行。”

这一天，主管烟草行业的工信部部长苗圩也被媒体记者追问，如何回应代表委员对于工信部控烟不力的指责。苗圩当时坦承这个事实，但表示控烟真正实施起来难度非常大，“全社会有需求啊，3.5亿烟民，这个需求很大，禁烟和禁毒是两个不同方法。”

当陈竺呼吁烟草提税的报道见诸于媒体之后，3月11日，苗圩再次被媒体追问工信部态度。苗圩的回答是，烟草本身的价格已经比较高，烟草税中除了流转税、所得税还有消费税，是否继续涨价、加税还有待研究。

中国的烟草产量和消费量约占全球总量的三分之一。中国政府于2006年加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》。该公约第6条要求，各缔约方应考虑将税收政策和价格政策作为整体国家卫生政策的一部分，并建议政府提高烟草税以减少烟草消费。

世界卫生组织研究显示，烟草税增加10%，高收入国家会减少4%的烟草消费，而中低收入国家的消费减量将达到8%。

而根据加州大学伯克利分校卫生经济学退休教授胡德伟、国家税务总局理论研究室石坚等人此前撰写的报告《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》，若每包卷烟增加从量税1元人民币，吸烟人数将减少1370万，340万人生命将得以挽救。与此同时，中国政府财政收入将增加649亿元，用于医疗费用的费用将减少26.8亿元。

中国疾控中心控烟办杨焱研究员对财新记者说，在所有的控烟策略中，价格策略可独立对控烟产生效果，“以香港为例，烟草价格一抬再抬，烟草税占到香烟零售价的55%，成人吸烟率明显降低。”

近几年的全国两会上，呼吁提高烟草税的提案和议案并不少见。例如，全国政协委员濮存昕就在2009年全国两会提交了呼吁加大控烟力度的相关提案。工信部前部长李毅中当时表示暂时不会上调烟草税。

不过，两个月后，即2009年5月，财政部、国家税务总局对卷烟制品实行税赋调整，部分香烟消费税增长6%-11%，最高税率达到48.7%。即便如此，这一税收比例仍旧低于国际卷烟税率的中位数65%-70%。

实际上，中国政府调整烟草税的力度，一直受到控烟人士质疑。杨焱说，中国烟草价格差价太大，对高档烟的税收调控并没有真正体现在烟草消费最后的购买环节，低收入者和青少年依旧可以用较低的价格购买到香烟。

中国疾控中心控烟办主任杨功焕研究员告诉财新记者，中国烟价相差几百倍，如果不控制高档烟消费和公费用烟，简单提高中低档烟烟价不一定能起到效果，“老百姓也很难理解为何提高烟价”。

根据《南方日报》3月10日在微博上进行的网络调查，42%的网友表示反对上调中低档烟草税费。

杨功焕还表示，提高中低档烟烟价的做法在理论上是对的，“但中国的控烟问题很复杂，不是一句提高中低档烟烟价就可以解决的”。她建议，对烟草税的调控应当与其他控烟措施综合运用，因提高烟草税而增加的税收收入应当用于帮助烟民戒烟。

在控烟问题上，守护公众健康的卫生部，与代表烟草行业利益的工信部，可谓针锋相对。在世界卫生组织《烟草控制框架公约》各缔约方参与的国际谈判中，主导中国政府代表团的是工信部人士。而工信部方面的表现，屡屡受到卫生部人士的批评。

对于陈竺此次在全国两会上的呼声，杨功焕评论说，“卫生部部长提出增加烟草税是对的，但提高烟草税并不是卫生部就能做决定的”。