北京市区地下室腾退后七成尚闲置

发布时间：2021-01-09 02:11:15 阅读：次来源：焊锡机厂家

北京市商务委5月10日发布了《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》，《意见》指出，对于符合条件的地下便民商业服务设施项目，将给予北京市政府固定资产投资或市商业流通发展资金支持。《意见》还要求加强腾退空间监管，及时更新维护台账数据，依据网点规划及居民需求整体谋划推进空间利用，避免资源闲置。一时间，地下空间利用问题再次进入公众视线，嗅觉灵敏的商家已加快脚步，开始谋划布局。

记者近日走访了市区几处大型社区整治腾退后的地下室，发现有近七成地下室目前尚处闲置中。

北京市连续6年清理整治

北京的普通地下室主要分为三类：一类是住宅类产权房，这部分绝大多数为半地下室，拥有独立房屋产权，可以住人。第二类是非住宅用途的普通地下室，大多是设备用房、车库、仓储等，第三类是人防工程用房，也是非住宅类。现在清理整治的通常是指第二类和第三类非住宅地下室，一般统称为地下空间。

北京的地下室曾有过一段闲置期，上世纪80年代，随着建设住房的增多，大量的地下空间处于闲置中，由于缺少专项基金维护和专人管理，成为城市治理中的一个问题。到了上世纪90年代，随着北京外来人口的不断增长，地下室逐渐被用来住人，一批地下旅馆由此诞生，2010年前后达到顶峰，约有上百万流动人口居住在地下室。

随着居住人口急剧上升，地下室安全隐患日渐突出，火灾、斗殴、扰民等社会问题时有发生，给城市管理和治安带来了较大隐患。

2011年8月，本市发布新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，明确地下空间须按照规划用途安全使用，禁止擅改地下空间用途、出租违法建设等行为，为非居住用途的地下空间不得出租供人居住。

由此，清理整顿地下室的各项行动拉开序幕。

2012年-2017年，本市连续开展了两轮为期6年的地下空间综合整治行动。地下室台账也逐渐浮出水面，据市住建委数据，截至目前，全市共清空散租住人普通地下室2900余处。

随机采访17处仅5处再利用

地下空间整治腾退后，除去少部分改造为便民设施外，大多数还处于待开发中，记者就此展开调查。

南二环外的方庄，是北京市最早整体规划的大型住宅区，共有16个社区、207栋居民楼，居住人口达12万多，因地理位置优越，租金便宜，曾是地下群租房的重灾区。

近日，记者来到方庄芳城园三区，看到14号楼地下一层几个隔间里堆满了废弃的自行车，16号楼靠近楼梯口有一家裁缝店仍在营业，店主陈师傅正在熨烫一件西服，“在这里开店10多年了，为小区里的居民缝缝补补，过个日子还行。”陈师傅介绍，“以前这里地下室很紧俏，我这间10来平方米，一个月租金一千多块，地下二层800多块也抢不到。”

旁边的15号楼地下一层，明显经过装修改造，分成了十多间房，地上铺了瓷砖，墙壁做了刷白，现在所有房间已被锁上。16号和17号楼也已人去楼空。同样，在芳城园一区3号楼、5号楼地下室，也已清退完毕，散落的一些废弃家具和旧衣物，散发着一股刺鼻的霉味儿。

芳城园社区地下室空置的情况，记者在19号楼物业公司得到了证实，一位工作人员介绍，“整个芳城园地下室都腾退完了，不让住人，接下来如何利用，目前还不清楚，在等政策呢。”

芳群园比芳城园整治的早一些，芳群园四区1号楼地下二层清理腾退后，已经建起了方庄民间艺术馆。紫芳园一区7号和8号楼地下室，已建成了“方庄职工之家”，而其它楼栋的地下室，目前尚处空置状态。

兴隆家园是东四环外一处较大的居民社区，建筑面积约60万平方米，有高层居民楼40多栋，整治前，这里的地下室住满了外来务工人员。2011年，兴隆家园启动清理整治，腾退后一直处于闲置状态，前年北区3号楼地下建起了社区活动室，其它地下室尚待利用。

北五环外的明天第一城6号院里三栋居民楼清理前，地下室住满了人，仅4号楼地下室就曾住了600多人。去年9月，4号楼1100平方米的地下空间被改造成了社区文体活动中心和民防宣教科普馆，免费对居民开放，其余两栋楼目前堆放杂物，暂无新的使用方案。

西四环外永定路也是一片集中的居民区，去年6月，永定路25号院1号楼地下室腾退后建成了4000平方米的健身场地，因价格便宜受到当地居民的欢迎，同院里的2号楼地下，目前尚待开发。

记者随机选择了位于城区东南西北四个方位、居住人群相对集中的大型社区，进行了随机调查，发现走访的17处腾退后的地下室，仅有5处地下室得到了利用。“地下室整治腾退后，除去少部分改造为便民设施外，大多数还处于待开发中，空置率约在七成左右。”一位业内人士说。

公益性设施改造占主流

寸土寸金的北京城，清理出来如此大面积的地下空间，闲置显然是巨大的浪费。地下空间该如何利用的问题，一直备受社会关注。近年来，各方力量在地下空间的利用方面，都进行了有益的探索。

从记者调查的情况看，目前地下室不少改造成了社区活动中心、居民议事厅、科普宣教等公益性场所。

朝阳区来广营明天第一城6号院4号楼地下室，过去曾是一处居住着600余人的群租房。经整治后，改造成了1100平方米的社区文体活动中心和民防宣教科普馆，免费对居民开放。据了解，这处地下活动中心是来广营乡联合朝阳区科协、民防部门一起打造的公益项目。

“用今非昔比这词最合适，以前地下住了好几百人，大家也不熟悉，挺不安全的，环境也不好。现在我们不仅有地方唱歌跳舞娱乐休闲，还能体验学习安全知识，邻居们都点赞。”居民张女士对新装修好的地下空间很满意。

“这里是新建的社区，居住人口多，虽然有些商业设施，还是缺少一些公共文化配套设施，现在有了一处安全体验馆，特别适合孩子们科普教育，其它小区居民也可以来体验，不用跑到城里，非常方便。”居民吕先生说，地下空间其实可以发挥更大的作用。

现有的公益设施大多都是政府牵头打造，其建造和维护成本都较高，而利用率却较为有限，有些设施甚至“叫好不叫座”。今年1月开业的甘露西园“地瓜社区”是政府和企业共同打造的，由企业负责运营。“地瓜社区”建在2号楼的地下二层，2号楼北面有一处装修全新的入口，推开玻璃门沿着台阶下去，整个装修以明黄色和白色相融，楼梯顶上一块黑底黄字：地瓜社区——您家门口的共享客厅。进入地下室，里面灯火通明，有阅览室、居民议事厅、乒乓球室、儿童活动室等，一点也感受不到在地下室的压抑。

5月21日下午2点左右记者来到甘露西园的“地瓜社区”，1500平方米的场地除了前台有一位服务员，现场空无一人，书架上的书，因为环境潮湿，封皮已经打卷。当记者问到平时来这里的客流时，服务员回答，“不好说，周末稍微多点，有时候社区组织活动来一些人。”

商业便民设施已尝甜头

除了公益性的改造，普通地下室的利用也出现了一些商业便民设施的加入，从运营情况看，有的效果还很好。

海淀区牡丹园地铁站附近的仰源大厦，1900余平方米的地下室之前是居住了400多人的群租房，经清理整顿后，地下空间被改造成了300多个大小不等的仓储间，供附近居民存储物件，有仓储经营企业运营。

据工作人员介绍，“自助仓采用了恒温恒湿，智能远程控制，其改造成本较高。现在很多人租用，约1/3的客户是因家庭装修短时租用，仰源大厦自助仓月租金为99元/立方米。”此模式也被海淀区当做成功案例予以推介。

海淀永定路25号院1号楼地下室被改造为4000平方米的健身房，也深受周围居民的欢迎。这里有跑步机、健身器材、乒乓球、台球、游泳池、瑜伽室等。

“这个健身房虽然在地下室，但比在很多高端大厦里的好，便宜、方便！”6月1日上午11点，谢女士正要去游泳，说起这家健身房，她特别满意。谢女士介绍，周边也有一些健身房，都是年轻人为主的，价格贵，音乐刺耳，他们不愿意去，但也有健身需求，喜欢走走路、游游泳、打乒乓球，“一直盼着有这样的健身场所，没想到家门口还真有了。”

“每天晚上七八点，人可多了，跑步机得排队，看这地下室利用的多合适。”和谢女士一起去健身的王女士接过话茬，“地下室住人不安全，空着浪费，多开点这样的场所，老百姓喜欢。”据小区物业工作人员介绍，“地下健身房尽管租金便宜点，但方便了居民，而且还能减少安全隐患。”

建发布平台统筹利用是方向

公益性使用和商业性开发不可避免地各有利弊，要把这腾退出的地下室利用好，也不是件容易事。

“社区地下室，不可能全部用作公益活动空间，一座十几栋楼的小区，有一两栋楼地下室建成活动室，就能满足小区居民需求，其它的应考虑商业利用，如果全部由政府出资改造、维护，那将是一笔巨大的开支，也不符合实际，必须靠市场的力量去消化，政府做好政策引导，怎么利用最合适，企业会去算账。”市住建委房屋安全和设备管理处处长李自强说。

中央民族大学管理学院党委副书记、硕士生导师徐伟认为：“北京普通地下空间面积巨大，但与之相对的政策和规划尚不成熟，也存在多头管理的问题。地下室的开发利用，不能全部靠政府投入建公益设施，还应该兼顾它的市场属性，让它发挥最大的价值。”他认为，最近出台的《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》，提出要建设全市地下空间利用平台，并对外发布，便于企业对接选择，相比过去，市场对接主体更明确了，同时，《意见》也指引了方向，发展便民商业设施。“这是一次很好的尝试，未来可能还会根据实际情况调整，但至少有整合的平台，有了前期的规划，为资源合理配置创造了条件。”

这次《意见》的出台，一方面是因为整治街边小巷“开墙打洞”后，原有的菜站、理发店、小杂货店等便民设施减少，给市民生活造成了一定的不便，另一方面是地下空间腾退后，为便民设施用地提供了条件，这或许是一件两全其美的事。相信通过此项政策的引导，闲置的地下室能够得到有效利用，居民的日常生活所需也能得到满足，城市环境和市民生活品质都能得到较大幅度的提升。而这一美好期待的实现，需要政府、企业及社会多方一起努力。