审计整改要下真功夫

审计整改要下真功夫

日前，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告向社会公布。国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出的问题。会议强调三点：要不折不扣坚决严肃整改，并在10月底向国务院报告整改情况；要通过整改促进稳增长、调结构；要着力构建长效机制。　　纵观最近的审计报告，社会关注度聚焦于四个方面，一是如何确保中央政令畅通，让中南海的政策落到实处。比如针对中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求的落实，审计就发现，一些中央部门和所属单位“三公”经费和会议费管理中存在的问题，还揭示了一些地方转嫁因公出国(境)费用、违规使用公务用车、在公务接待中购买礼品等问题。

二是如何确保财政资金的安全性和效益性，尤其是促进经济运行提质增效。去年的审计中，就发现有些转移支付资金总体使用绩效不高、层层结存等问题，今年的审计也发现类似问题：比如“农林水”科目资金就因为分配管理权责不顺，造成审批流程繁琐、资金到位时间长；还有部分扶贫资金被闲置下来。　　三是如何揭示反映经济社会发展中的风险隐患，促进维护国家经济安全。在财政领域，此番审计主要是跟踪了2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况，揭示了一些地方债务借新还旧数额较大、通过新型融资手段举债规避监管等问题；还发现有大量贷款通过同业合作、基金理财等通道规避监管，投向国家限制的融资平台公司及房地产企业。　　四是如何揭露和查处重大违法违纪问题，促进反腐败斗争深入。今年通过分析审计发现的314起重大违法违纪案件线索，归纳出当前腐败案件的3个新特点：群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出；违法犯罪方式更加隐蔽，有意培植利益关联方“代理”作案，并最终从中介方获得利益回流；权钱交易收益远期化，权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益。　　审计犹如“把脉”高手，查处病症所在，之后就由国务院对症下药，进而期许药到病除。针对上述问题，李克强开出的“药方”名称就是“整改”，具体就是从三个层面下真功夫。　　首先，确定各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，这是整改工作的“牛鼻子”。上述四大问题，要害也通常集中于“一把手”，所以责任落实到人头，后面的工作就好开展。正如李克强所说：“审计工作由国务院总理负总责，各位副总理也要根据分工过问整改工作，各部门一把手更是第一责任人，对重大问题要亲自抓、亲自管。”　　其次，整改工作需要结合“稳增长”、“调结构”，形成“驱动效应”。一方面，地方财政和中央财政有大量存量资金，有些闲置了很长时间，必须激活这些资金，把它们用在刀刃上，既提升资金效率，也能改善民生，形成一举多得的效果；另一方面，大量信贷资金绕开监管进入不适当产业，必须督促它们归位，向实体经济、向小微企业倾斜。　　再次，整改不能急功近利、追求短期效果，要建立起整改的长效机制。李克强昨天用“牛皮癣”比喻审计查出的问题。“这次的审计结果，有些是新问题，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癣’一样‘屡审屡犯’。”为了治理顽固不化的“牛皮癣”，他提出列“任务清单”，排“时间表”，逐个“对账销号”。李克强说：“要从制度上杜绝问题一再发生，不能让政府失信于民。”　　而对大众关心的腐败问题，李克强最后强调，要发挥审计惩防腐败的“侦察兵”作用，要让挤占挪用或套取财政资金、权钱交易、决策不当和违规操作导致国有资产损失等违规违纪、失职渎职行为受到严厉惩处，让公帑花得明白、用得其所、造福人民。　　当然，审计主要是发现问题，国务院部署整改要求，但要治愈顽症，不仅需要各部门、各单位勇于担当、认真落实，还需要社会方方面面的配合，比如人大的监督、媒体的曝光、公众的参与等。唯有形成这样的合力，各部门、单位才会有所敬畏，“牛皮癣”才能根治，审计曝光的新问题才会越来越少。

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