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包装产业发展的循环经济路径(上)

前言

随着我们社会经济的发展和生活水平不断的提高，垃圾的产生量正在不断增长。日益增长的垃圾问题是对我们的环境的重大挑战。我们人类社会要保持可持续发展就要重视自然资源和生态系统承受能力的有限性。因此废弃物走无害处理和再生利用等循环经济之路，在今天对减轻环境负担和保护资源起着重要的作用。

处理和再生利用系统思想应深入到国家每一个社会阶层中。在这方面世界发达国家走在了前列，而这其中德国又走在了发达国家的前列。几年前德国的垃圾处理体系处于濒临崩溃的边缘，根据当时的状况，预计到2000年，垃圾堆积和埋放的处理能力将达到极限，而这其中德国包装废弃物在1990年已占生活垃圾重量的30%和体积的50%。德国回收利用系统的开始正是源于资源、垃圾场容量和塑料能量利用方法的有限性。一切都是从包装法规开始的气压表。1991年的包装法规在德国曾是推动包装废物再生利用的决定性动力。德国在包装废弃物管理方面走在了世界的最前列，并建立了世界上第一个包装废弃物回收再利用系统。

中国许多城市现在同样地也面临着垃圾量日益增长和填埋场地有限的问题，因此国内有不少人倾向于焚烧和卫生填埋。建一个焚烧设施要有较大的投入，且维护日常运转的费用也很高。在德国这种思想已属落后，在经历了填埋和焚烧以后，现已进入到再利用阶段，只有无法利用数字仪表的垃圾才进行填埋和焚烧，这样做即节约和保护了资源，有生态效益，又有经济效益。下面就德国废旧销售包装回收利用系统作一简介。

一、 包装法规是包装产业走循环经济之路的政策基础

包装法的原则是：生产者原则。

包装法的宗旨是：避免或减少包装废弃物对环境的影响。

德国政府于1991年6月12日颁布了《避免和利用包装废弃物法》（简称包装法）。1993年欧盟依据德国的包装法制定了欧盟包装准则。为了适应欧盟包装准则的规定，于1998年8月21日又作了修订。它是世界上第一个生产者负责承担废弃物回收和利用的法律。

首先应避免包装废物的产生，其次处理包装废物时应优先考虑再利用、材料应用以及其它各种形式的再生利用。该法规第一次将避免、减少和再利用的原则写进了法律中。目的是最大限度减少包装垃圾的生产及填埋，节约资源。简单地说，包装材料从来都不属于垃圾而是有价值的材料。同时包装法还第一次规定了生产者和销售者的义务，即包装的生产者和销售者必须承担对由他们引入到流通领域的废旧包装物回收和再生利用的义务。包装法同时还规定，生产者和销售者可以单独地对由你自己带入流通领域的废旧包装承担回收和再利用的义务，或是委托第三者履行回收和再利用的义务（即法规中所指出的双系统，也被称为二元系统）。决大多数工商业者选择了委托第三者。第三者必须拥有一个覆盖面广泛的组织系统，该系统必须确保收集来的废旧包装不被填埋或焚烧，而是再作为原料使用。包装法规为包装废弃物的回收利用提供了法律依据。

包装法还对所有包装废弃物的回收规定了具体的定额指标和期限。于1998年8月生效的修订后的包装法规定了再利用率而不是旧法中的回收率。绿点-德国回收利用系统有限公司（DSD）负责销售包装的分类、收集、处理和再生利用。而再利用率是按照DSD公司所颁发的绿点许可证的包装量而定的，自1999年1月1日起最低再利用率分别是玻璃75%、镀锡板（马口铁）70%、铝60%、纸/纸箱/纸板70%、复合材料包装60%和塑料包装60%。DSD公司所实现的回收利用率远远超过了包装法的规定。

包装法已进行了四次修改，第四次修改的包装法已于2006年1月正式生效。

绿点-德国回收利用系统有限公司(DSD)

与地方政府垃圾处理系统同时并存的另一个回收利用系统（又称“二元”处理系统或“双”系统），即绿点-德国回收利用系统有限公司（DSD）是于1990年9月28日在科隆，由来自包装工业、消费品工业领带和商业的大约95家工商企业在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下成立的。他是为了按即将出台的包装法的要求参与经济界在自己的应力和应变的关系不再是线性关系管理下的私营经济机构。DSD公司是当时唯一的依据德国包装法规专门从事包装它等于应变率比零应力点应变率大50%的应力废弃物收集、分选和再生利用的全国性政策执行和协调机构。DSD公司在全国范围和各个领域内承担了每一家企业的回收和利用的义务，使他们从自己回收再利用的义务中解脱出来。DSD公司成立之初是一个非赢利性的有限公司，股东是约600家工商业企业。由12人的监事会监督董事会的工作。监事会的12人由来自包装工业、消费品工业、商业和垃圾处理经济业的代表目前中国经济增速放缓各3人组成。另外还有一个管理委员会起协调各有关机构和组织的作用，此管理委员会成员由政界、工业界、商业界、经济和科学界以及消费者组织的代表组成。

DSD公司于1997年改为无证券交易的股份公司，也是没有赢利电焊机企图的非赢利性公司。DSD公司的经营活动所需资金来源于向企业颁发“绿点” 商标许可证的方式来收取绿点使用费。国家为此系统的建立未投入资金。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点” 商标的许可证费，政府没有补贴。

自2005年12月15日起，该公司变更为赢利性质的有限公司。

DSD公司进行工作的基础是政府颁布的包装法。联邦政府不对DSD公司进行监督，而是由16个州政府来进行监督。DSD公司必须每年一次（在5月）向州政府呈递数量流量证明，即DSD公司证明完成了包装法规中对每一种包装材料规定的回收利用额。DSD公司从政府那得不到财政上的支持。但是DSD公司与政府之间经常进行建设性的信息交流，因为这对DSD公司很重要，政府是否对DSD公司的法律规定有变动，同时政府也需要知道他们颁布的法令是否充分，在实践中是如何操作的？

DSD公司是如何运作的？每个德国人有5个处理可能性的选择。家庭垃圾箱和生物垃圾箱是地方政府组织范围和财经，玻璃和黄色垃圾袋是DSD公司的财经，收集纸和纸箱的财经是分开的。在所收集的纸中，包装所占的比例是25%，报纸占75%。DSD公司只负责包装的回收，因此地方政府和DSD公司共同承担财经，比例是地方政府75%和DSD公司25%。

自2005年4月厂家繁华了市场为客户提供了更经济实用的实验机起，DSD公司的业务范围扩大到了除包装废弃物回收利用外，还负责回收、处理和利用押金性质的一次性饮料包装和电子废弃物。