北部湾建国际区域经济合作区信贷狂飙实体支撑

在中国区域规划中,北部湾板块一直被看作继长三角、珠三角、渤海湾之后,第四个沿海增长极点。然而,从社会资金流向看,这个“第四极”,并未真正受到市场认可。

“重要国际区域经济合作区”

2月1日《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（下称《意见》）的出台,以及中央“四万亿”刺激政策在广西的成效,刷新了业界对北部湾板块的价值认知。

将一行政省区完整纳入国家战略规划,在国内还是首次。国家发改委地区经济司副司长陈宣庆称,广西是唯一一个与东盟海陆接壤的省份,其前沿地带就在北部湾地区,《广西北部湾经济区发展规划（2006－2020）》2008年1月获批,北部湾经济区发展上升为国家战略,此次《意见》进而将国家战略扩展到广西全省,体现了中央的地缘战略意图。

2009年,广西作为一个欠发达省份,却有多项发展指标居全国前列:GDP增长13.9%,增速居全国第5位;财政收入增长14.7%,居全国第6位;完成全社会固定资产投资5706.7亿元,超过“十五”时期5年总和,比上年增长50.8%,增速为16年来新高;完成技改投资1552.55亿元,为近30年来新高。

在中国对外贸易全面萎缩的情况下,以东盟为主要贸易对象的广西,2009年出口增速在全国排第1位,进出口增速排第2位,尤其是机电产品出口同比增长40.4％,增幅居全国首位,与同期全国13.4％下降幅度形成鲜明对比,展现了中国—东盟自贸区启动环境下广西的地缘价值。

“整个广西,以北部湾为政策启动点。”陈宣庆提请记者留意,我国迄今批准实施的所有新区、经济区和试验区中,北部湾是唯一一个被明确赋予“重要国际区域经济合作区”功能的,实际上就是强调东盟概念。

广西北部湾经济区包括南宁、钦州、北海、防城港四个城市和玉林、崇左局部地区,约占全区1/5土地和1/4人口,创造了1/3经济总量。尤其是2009年,经济区四市实际利用内资970亿元,占广西到位资金总量的32%,增速高于广西平均水平21个百分点;实际利用外资8亿美元,占广西的46%。

从2008年5月到2009年2月,不到一年的时间里,国家先后批准设立广西钦州保税港区、广西凭祥综合保税区、南宁保税物流中心,并允许北海出口加工区拓展保税物流功能。与此同时,防城港保税物流中心(B型)也正积极申报。一个经济区在如此短的时间内,规划如此齐全的保税物流体系,可谓全国少见。

北部湾板块的政策辐射效应,甚至对经济总量五倍于广西的广东形成吸纳。2008年9月,广东省委书记汪洋把就任后的首次出访定在印尼、马来西亚、新加坡、越南等东盟四国,随后数次带队就同属北部湾的粤西四市展开调研;2009年7月,由广西倡议的《泛北部湾经济合作可行性研究报告》经“泛北”合作跨国联合专家组审议通过,广东和广西、海南一道,以中方省区主体参与,并于次月首次以泛北合作论坛主办方身份,参与在广西南宁召开的2009泛北部湾经济合作论坛。

信贷狂飙的实体支撑

支撑广西巨幅提升其经济数据的,是一股前所未有的信贷狂飙。

广西官方数据表明,2009年广西获得中央补助扩大内需项目资金112.40亿元,获得地方政府债券资金65亿元,只是缓解了专项配套资金压力,真正扩大内需的主力,则是银行信贷。

按照央行提供的数据,广西2009年人民币贷款增幅达到43.46%,高于全国平均水平11.72个百分点;本外币贷款增量达到2249.84亿元,增长137.5%,增速在全国排第2位,超过了此前3年增量之和。

长期以来,广西属发展中存差省区,2009年净流入广西的资金超过185亿元,主流金融机构的融资能力由五年前的每年200多亿元迅速提升到现在的2000多亿元,呈现发达地区特有的巨额贷差势头。

“广西信贷飙升,烧的不是虚火。”广西发改委主任章远新称,作为一个欠发达省区,在GDP增长“三驾马车”中,广西出口比重较小,居民消费能力不强,保增长、扩内需、调结构的动力和抓手,只能是投资,要形成投资需求,关键是落实项目,“广西这几年积累了2万多亿的项目储备,2009年年度固定资产投资项目达6000亿”。

知情人士透露,在广西北部湾经济区地方负债问题上,国家审计署党组副书记、副审计长令狐安曾有论述。他认为,一个地方政府负债保持在一般预算收入两到三倍范围内是合理的,但也提醒广西,如果过于强调预算外土地收入的杠杆作用,政府将很难把住负债摊子,一旦税费征收无法维持未来放贷的收入流,政府就需要变卖更多土地,房价一旦下挫,来年的信贷增长整个将被抑制。

为避免对土地储备的过于依赖,广西的投融资载体,表现了鲜明的实业特色。从2007年开始,广西先后成立了北部湾开发投资有限责任公司、北部湾国际港务集团有限公司、广西有色金属集团有限公司、广西交通投资建设集团、等十几个相关领域投资、筹融资和省属国有资产管理的主体,采用“开工建设一批,重点推进一批,确定意向一批,考察储备一批”的方法,从满足实体经济资金需求出发,有效落实贷款匹配条件,确保银行信贷资金有实际项目可以承载。

“广西项目非常过硬,要说服总行并不困难。”中国银行(601988)广西分行行长杨展鹏对广西以集团实体承接信贷项目的做法表示赞赏。2009年全年,中行(601988)广西分行本外币各项贷款较上年末增269亿元,市场份额提升幅度居当地同业首位。

杨展鹏称,广西采用行业、资源集中的方法,建立全区性企业集团,便于和中央企业合作,进入国家计划盘子,运作项目很容易上规模,形成足够的在建、续建项目,符合当前国有银行商业化和公司运作的要求。

杨分析,2009年的信贷扩张,导致各大银行均存在资本金的问题,地方政府利用融资平台进行的城市基础设施建设、土地储备贷款,许多国有银行已开始采用名单制等多种方式进行管理制约;另外地方债券已发行完毕,银监会和发改委提高了“银证信”产品和地方城投公司发行企业债的门槛,这种情形下,广西强调实体,不强调担保的信贷承接方式,非常具有远见。

广西自治区金融办主任赵德明介绍说,高信贷项目会产生连续的信贷要求,今年广西新增贷款目标定在2600亿元,在去年创纪录高基数上,再增加15.6%。广西的底气在于,去年开工项目数量巨大,今年新增贷款中70%将用于支持续建项目,这些成熟项目不可能被收缩,为了避免资金流周转滞慢带来坏账的提早出现,银行从评估到授信过程将更加快捷。截至2月底,广西全区金融机构各项贷款余额达到了5530多亿元,比年初新增422亿元,发展势头极为强劲。

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