美国重返亚洲首次出席东亚峰会

10月2日，美国海军“乔治•华盛顿”号核动力航空母舰结束在西太平洋的演习后抵达泰国，开始为期5天的访问。这是该航母自2008年进驻日本横须贺基地以来首次访问泰国。新华社记者　史先振摄

美国原来一直缺席东亚峰会，但将在明年正式成为东亚峰会成员国。这次希拉里代表美国出席，将为明年奥巴马总统亲自出席这项峰会铺路。希拉里的亚太行被视为是奥巴马政府实现“重返亚洲”战略的重要步骤。华盛顿观察家普遍认为，美国此举是为了平衡中国在亚太地区的影响力。

美国“重返亚洲”

据路透社报道，希拉里周三会在夏威夷火奴鲁鲁同日本外长举行会谈，同时会发表美国对亚太地区政策的演讲。希拉里此行会参加将于越南河内举行的东亚峰会，为明年美国总统奥巴马的出席铺路。行程的最后是希拉里与美国国防部长盖茨到澳大利亚出席两国国防和外交部长年会。

这是不到4个月的时间内，希拉里第二次访问越南。今年7月，希拉里在河内举行的东盟论坛上高调介入南海主权争端，引发中国不满。虽然事后美国采取了多种措施缓和中美关系，但是美国对亚洲的重视已是毫无疑问。事实上，自奥巴马政府执政以来，“重返亚洲”战略体现得越来越明显。奥巴马称自己是美国第一位太平洋总统。而美国国务卿希拉里的首访则选择亚洲，打破了多年来“先欧后亚”的惯例。在亚洲之行前夕于美国亚洲协会发表讲话中，希拉里称：“我希望通过我以国务卿身份首先访问亚洲来表明，我们需要太平洋彼岸的强大伙伴，就如同我们需要大西洋彼岸的强大伙伴一样。我们毕竟既是一个跨大西洋大国，也是一个跨太平洋大国。”

奥巴马上台后，实现从伊拉克撤军的承诺，政策重点明显转移到东北亚及东南亚。无论是黄海军演还是南中国海风波都能看到美国的影子。8月，美航母高调访问越南。9月，奥巴马政府在纽约举行美国—东盟领导人峰会，彰显去年新加坡峰会之后，已有将美国与东盟对话平台机制化、常年化之势。关于美军有意进驻越南金兰湾的传言亦不时出现。今年3月底，美军一艘弹药船在靠近金兰湾的越南云峰湾进行了16天的维修，引起了外界的诸多猜测。

此外，据美国《纽约时报》报道，美国总统奥巴马宣布他将在明年访问巴基斯坦。而且，奥巴马还表示计划在美国中期选举结束之后访问印度、印尼、日本和韩国。

10月24日，为期一天的第10届东南亚国家联盟（东盟）与中国、日本、韩国农林部长会议在柬埔寨首都金边举行，与会各国一致表示将继续加强农林发展和粮食安全领域合作。新华社记者　雷柏松摄

什么吸引了美国

观察人士指出，事实上，美国从未真正离开过东南亚。从1951年开始，美国就签订过《美菲条约》、《东南亚集体防务条约》、《美日安保条约》等，完成了亚太地区的军事体系部署。越战结束后，美国缺乏对东南亚的明确战略，前国务卿赖斯甚至两度缺席东盟地区论坛，其对东南亚的投资和贸易整体也呈下降趋势。

此时，东南亚国家正在不断发展与其他国家的关系。10+1、10+3、东盟地区论坛等机制不断发展。分析指出，美国如今高调“重返”亚洲，更多的是在将东南亚长期边缘化后，弥补一种力量“失衡”之感。

更重要的是，源于华尔街的金融危机引发了自二战以来最严重的全球性经济危机，对国际政治经济体系形成巨大冲击。以产业经济为主的新兴经济在世界经济中不可或缺的重要作用得以凸显，发展中国家在世界经济事务中前所未有地获得了对发达国家的反控制力。亚洲有望成为世界经济发展的中心：全球十大盈余经济体，除第7位的德国、第8位的俄罗斯和第10位的巴西，其余7个国家和地区——中国、日本、台湾、新加坡、香港、韩国、印度都集中在亚洲。

而且，中国、日本成为美国最大的债权国家，跨太平洋贸易也已超过跨大西洋贸易。2007年，美国同太平洋彼岸的商品贸易额就达到1万亿美元，1/4的美国贸易来自东亚地区。这种趋势还在加速。世界经济格局不可逆转的变化，必将导致整个世界战略格局的转变，美国选择强势重返亚洲也就不难理解了。

形势将如何发展

美国《华盛顿季刊》曾发表美智库专家特维尼的战略研究报告称，冷战结束后，美国一直试图通过推动“友好亚洲力量中心”的上升，来保持华盛顿在这一地区的战略地位。不过，各国都有自己的利益考量。分析人士指出，东南亚国家都与中国有着越来越多的联系和共同利益。针对美国国务卿希拉里所说的美国在南海“有国家利益”，菲律宾外长曾表示，南海谈判应该严格地在东盟国家与中国之间进行，不需要美国或其他任何第三方的介入。越南副国防部长前不久则在访问中国时表示，越南永远不会与别国建立军事联盟，不会允许别国在自己国土上建立军事基地。

东盟各国专家都指出，东盟不会因美国重返亚洲而忽略与中国的合作，东盟内部的主流声音还是愿意加强与中国的合作。中国和东盟有很多利益共同点，双方应坐下来共同探讨协商解决各类问题，只要大家怀着真诚的态度，一定能在包括南海问题在内的各个方面达成共识，找到一个大家都认可的规则。

事实上，中国和东盟的贸易合作并未因外部因素的干扰而停滞。2010年1月—9月，中国与东盟贸易额较上年同期增长了43.7%。来自中国的进口有效促进了东盟国家扩大就业和经济发展。目前，东盟国家已成为中国吸引外资的重要来源地，也是中国企业“走出去”的首选地之一。（张红）

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