美国重返亚太动作频频

岁末年初，随着美国从伊拉克、阿富汗撤军，美国的全球战略重心东移、“重返亚太”的趋势进一步突出。重返亚太，并非美国的临时动议，而是自从奥巴马上任时就高调提出的长期整体构想，其目的在于恢复美国昔日在亚太地区的高度影响力，扩展美国在经济增长强劲的这一地区的各种利益。2011年，在美国经济疲软和总统大选将至等多种因素的左右下，美国加紧进行了这一部署。（《半月谈内部版》2012年第1期）

2011年11月16日，到访的美国总统奥巴马（左）在澳大利亚总理吉拉德陪同下出席欢迎仪式。新华社/法新

政治、经济双管齐下

2011年11月，亚太经合组织会议在美国夏威夷檀香山举行。借助这次会议的东道国机会，奥巴马总统不断高调宣讲美国重返亚太的战略。英国《金融时报》调侃道，在这次会议上，奥巴马几乎没谈别的，只是不断强调：美国是太平洋国家，将留在这里。之后，奥巴马又访问澳大利亚，大谈强化美国在亚太的军事存在，并“史无前例”地出席东亚峰会，对亚洲各国施加影响。

作为美国外交政策的直接执行者，美国国务卿希拉里则迅速对亚洲国家进行了一系列访问，将美国重返亚太的战略进一步摆在了亚洲各国面前。11月16日，希拉里访问菲律宾时，签署了旨在加强菲美合作的《马尼拉宣言》和《菲美关于增长伙伴原则的联合声明》；11月30日，希拉里访问缅甸，成为自1955年以来首名访问缅甸的美国国务卿。她还在美国《外交政策》双月刊发表题为《美国的太平洋世纪》的文章，明确阐述了美国未来十年的亚太战略：“把外交、经济、战略和其他方面大幅增加的投入锁定在亚太地区”。

除了政治方面的高调“亮相”，美国还在经济方面布下一枚重要棋子，重启搁置多年的所谓“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）谈判。

TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。由于发起国经济总量较小，TPP最初并没有在亚太地区引起太多关注。直到美国在2009年底高调宣布加入TPP谈判，这一多边贸易谈判才引来各方瞩目，澳大利亚、秘鲁、越南等国先后参与其中。

亚太经合组织檀香山会议期间，美国积极推动在会议框架外开展TPP谈判。TPP不是APEC的正式议题，但美国试图以TPP为突破口，建立以美国为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，并由此建立美国主导的“亚太自贸区”，进而赢得足以辐射全球的战略优势。日本、加拿大、墨西哥在美国推动下先后宣布加入TPP谈判。

日本是TPP谈判中的重要国家，但日本政府刚宣布加入TPP谈判，便立即遭到国内舆论反对。日本农业团体担心加入TPP将对日本种植业和水产业带来打击。如果缺少了日本，美国主推TPP的进程将困难重重。

军事布局是重中之重

尽管美国重返亚太在政治、经济方面调门很高，但其意图实现将受到自身经济疲软和亚洲各国态度的掣肘。与此相比，在美国“一股独大”的军事方面，美国重返亚太的部署则显得更为“得心应手”。纵观一年来，美国开始强势在西太平洋地区构建新的军事格局，其体现出的特点是：

一是美国开始大力加强与西太平洋地区有关国家的军事关系。“天安号”事件使美国向韩国移交的军队战时指挥权时间从2012年4月17日推迟到2015年底，这使韩美之间的军事关系在一定程度上得到加强。美国与菲律宾的军事关系也急剧上升。美国不但给菲律宾注入新的武器装备，而且还积极与菲律宾军队进行联合军事演习。同样，美国与东南亚地区其他国家的军事关系也不同程度地被加强。在这些军事部署中，马六甲海峡地区更值得关注。马六甲海峡地区的安全本来是由马来西亚、新加坡和印度尼西亚三国共同负责，其他国家很难插手这一地区的安全。最近，美国与菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和文莱六个国家共同在马六甲海峡举行联合“反恐”军演，并且将“反恐”内容扩大至打击海盗、跨国犯罪和走私等方面。可见，美国正千方百计加强其在亚洲的军事存在。

二是美国着手扩大提高三大基地的作战能力。美国高调构建军事新格局，其突出一点就是以澳大利亚、关岛和迪戈加西亚为“战略岛”，发挥其对整个亚太军事布局的战略支撑作用。

近日，美国宣布将在澳大利亚派驻250名海军陆战队军人，未来要将这一规模扩大至2500人。澳大利亚在美国西太平洋战略构想中的作用主要有：干涉地区事务的最佳出发地；可瞰制两洋；使前沿部署兵力“后移”的调整构想能够实现。最重要的是，澳大利亚与关岛和迪戈加西亚一起形成了一个稳定的兵力部署布局，对美国在西太平洋地区的军事全局起到支撑作用。

美国的战略调整并不意味其战线收缩。随着美国不断地将驻韩国和日本本土的美军兵力向冲绳、关岛和澳大利亚调整，实施“一线”兵力后移，为了弥补这种兵力后移调整出现的“真空”，美国开始投入更多侦察器材和机动兵力对所谓“对象国”实施抵近侦察与监视。

三是美国在西太平洋地区的军事活动异常活跃。自2010年天安号事件和延坪岛炮击事件发生后，美国及其盟国在东北亚地区的军事演习就一直没有停止过。与此同时，在西太平洋地区，美国不仅鼓动其盟国不停地举行军事演习，还与有关国家举行各种名目、各种规模的军事演习。尤为值得关注的是，这些演习中的很大一部分还距离所谓“热点地区”非常近。从历史比较看，美国近年来在该地区的军事演习呈现出频率不断提高、规模不断扩大、针对性越来越强等特点。

作为唯一的超级大国，美国对重返亚太的部署可谓不遗余力。但是，近年来随着金融危机的打击、反恐战争的拖累等等，美国实力的相对下滑也是不争的事实。在2012年，美国重返亚太的战略如何进一步实施，其效果究竟如何，值得关注。（国防大学教授 韩旭东）

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